江西省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)通過初步驗(yàn)收

作為省級(jí)系統(tǒng)，江西省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分結(jié)合了江西省自然資源管理特色，創(chuàng)新了“管理規(guī)則化-規(guī)則工具化-數(shù)據(jù)規(guī)范化-多方面服務(wù)”四協(xié)同工作模式提升效能、降低管理成本，實(shí)踐了“自然資源管理部門+規(guī)劃編制單位+信息中心+上海數(shù)慧”多主體參與的高效協(xié)作模式。日前，該項(xiàng)目建設(shè)成果滿足了國(guó)家考核要求，已經(jīng)通過專家初驗(yàn)。

2020年11月17日，江西省自然資源廳邀請(qǐng)了來自清華大學(xué)、江西師范大學(xué)、廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江西省信息中心以及江西省基礎(chǔ)地理信息中心的專家，對(duì)我司承建的江西省國(guó)土空間“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行了初步驗(yàn)收。專家組經(jīng)過審閱資料、聽取匯報(bào)、觀看系統(tǒng)演示并咨詢和討論后，對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)成果給予了認(rèn)可，一致同意項(xiàng)目通過初步驗(yàn)收，并在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)資源共享目錄、支撐規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施等方面提出了寶貴意見和建議。

響應(yīng)自然資源部和省級(jí)多項(xiàng)文件要求，江西省自然資源主管部門、規(guī)劃編制單位、信息中心與上海數(shù)慧共同合作，自2019年9月啟動(dòng)江西省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。項(xiàng)目組多次與廳空間規(guī)劃局、廳用途管制處、廳科技地信處、編制單位、信息中心及南昌市、鷹潭市、高安市、湖口縣等自然資源主管部門交流、討論征求意見，嚴(yán)格落實(shí)廳局工作要求，搭建系統(tǒng)并上線試運(yùn)行。目前，已經(jīng)完成所有建設(shè)內(nèi)容并上線試運(yùn)行，滿足了初驗(yàn)要求和國(guó)家考核要求。

圍繞全省“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，開展了三個(gè)“一”工程，即一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范/工具、一套信息資源、一套應(yīng)用系統(tǒng)，形成了如下成果：

1.一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)成果

制定了多項(xiàng)數(shù)據(jù)庫規(guī)范、匯交要求、質(zhì)檢細(xì)則和管理規(guī)范。其中，數(shù)據(jù)庫規(guī)范就包含了300多項(xiàng)數(shù)據(jù)庫代碼表、圖層以及描述表等。數(shù)據(jù)匯交要求中包含了七大質(zhì)檢項(xiàng)，從各方面檢查匯交數(shù)據(jù)的完整性、一致性和符合性。

2.一套信息資源建設(shè)成果

建立了4大類、14中類、360小類的數(shù)據(jù)資源目錄，目前已經(jīng)接入了3大類、11中類、189小類數(shù)據(jù)服務(wù)，并通過數(shù)據(jù)更新入庫工具保障數(shù)據(jù)的維護(hù)更新。其中，根據(jù)現(xiàn)行法定規(guī)劃成果，已經(jīng)錄入了11個(gè)設(shè)區(qū)市、61個(gè)縣的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃GIS數(shù)據(jù)成果。

3.一套應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)成果

搭建了江西省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，覆蓋規(guī)劃編制審查審批、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等規(guī)劃管理全生命周期，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同。

依托三個(gè)“一”工程，項(xiàng)目成果已經(jīng)取得了初步成效。

應(yīng)用成效一：銜接國(guó)家、觸及全省，信息化助力“上達(dá)下聯(lián)、全程留痕”

作為管理思路踐行的強(qiáng)技術(shù)抓手，信息化與管理工作同步，更加穩(wěn)步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)和成果應(yīng)用。

?支撐自動(dòng)審查與留痕管理：在“兩規(guī)融合”審查方面，系統(tǒng)支撐全省各縣（區(qū)）“兩規(guī)融合”成果的數(shù)據(jù)庫自動(dòng)審查，同時(shí)多輪審查過程自動(dòng)留痕管理。在“六穩(wěn)、六保”土規(guī)調(diào)整審查方面，支撐全省各縣（區(qū)）土規(guī)調(diào)整數(shù)據(jù)庫自動(dòng)審查，對(duì)多輪審查過程及規(guī)劃調(diào)整數(shù)據(jù)進(jìn)行留痕管理。

?向上對(duì)接：對(duì)接自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，錄入全省現(xiàn)狀評(píng)估成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估數(shù)據(jù)的匯總、可視化分析應(yīng)用，輔助生成分析報(bào)告，為國(guó)土空間規(guī)劃編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整完善、規(guī)劃實(shí)施階段目標(biāo)調(diào)整、底線管控和政策供給等提供參考依據(jù)。

?觸及全省：改變了以往各市縣填寫Excel表定期上報(bào)的工作模式，采用全省國(guó)土空間規(guī)劃管理信息實(shí)時(shí)在線填報(bào)，支撐全省111個(gè)市縣（區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃編制進(jìn)度填報(bào)，全省72個(gè)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制單位信息填報(bào)，以及全省14807個(gè)行政村、138389個(gè)自然村村莊規(guī)劃評(píng)估填報(bào)。改變傳統(tǒng)手工填報(bào)模式，依托信息化實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃管理信息的在線填報(bào)和備案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的信息留痕，實(shí)現(xiàn)省廳統(tǒng)一監(jiān)管，多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提升工作效率。

應(yīng)用成效二：探索“四協(xié)同”工作模式，提升效能、降低管理成本

結(jié)合實(shí)際工作特色，探索形成具有江西省特色的“管理規(guī)則化-規(guī)則工具化-數(shù)據(jù)規(guī)范化-多方面服務(wù)”四協(xié)同工作模式。即梳理并轉(zhuǎn)譯管理邏輯，將其變?yōu)榭闪炕挠?jì)算規(guī)則，再利用信息化工具實(shí)現(xiàn)這種計(jì)算規(guī)則，依托規(guī)范化提交的數(shù)據(jù)成果，提供各類應(yīng)用服務(wù)，從而整體提升效能、降低管理成本。目前，江西省已經(jīng)將該工作模式運(yùn)用到兩規(guī)數(shù)據(jù)庫調(diào)整審查、土規(guī)數(shù)據(jù)庫調(diào)整審查、建設(shè)用地合規(guī)審查的具體實(shí)踐中。

應(yīng)用成效三：實(shí)踐“自然資源管理部門+規(guī)劃編制單位+信息中心+上海數(shù)慧”多主體參與的高效協(xié)作模式

本次項(xiàng)目實(shí)踐了“自然資源管理部門+規(guī)劃編制單位+信息中心+上海數(shù)慧“多主體參與的協(xié)同工作模式，即自然資源廳作為管理部門，負(fù)責(zé)提出業(yè)務(wù)管理要求；規(guī)劃編制單位作為技術(shù)指導(dǎo)和審查單位，負(fù)責(zé)提出與業(yè)務(wù)管理要求相匹配的技術(shù)解釋，同時(shí)對(duì)接業(yè)務(wù)管理和信息化工作；信息中心作為信息系統(tǒng)統(tǒng)籌部門，負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境搭建及審核技術(shù)方案等；上海數(shù)慧作為信息化支撐單位，最終對(duì)業(yè)務(wù)管理的信息化落地實(shí)現(xiàn)提供解決方案。多方基于統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一步調(diào)，緊密配合、同步推進(jìn)、同步優(yōu)化，確保了國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作與系統(tǒng)建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性。

接下來，上海數(shù)慧將針對(duì)此次專家組在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)資源共享目錄、支撐規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施等方面提出的寶貴意見進(jìn)一步完善項(xiàng)目成果，同時(shí)也會(huì)結(jié)合試運(yùn)行的情況以及各方反饋持續(xù)進(jìn)行拓展優(yōu)化，深化與江西省國(guó)土空間規(guī)劃工作的融合度，提升項(xiàng)目成果的易用性、實(shí)用性。